Министерство строительства и ЖКХ разработало законопроект, призванный облегчить гражданам процесс оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Предполагается, что вместо нескольких платежек, которые до сих пор приходят жителям некоторых регионов, появится одна, которая так и будет называться — единый платежный документ (ЕПД). Законопроект, в подготовке которого участвовал первый замглавы профильного думского комитета Сергей Пахомов, уже внесен на рассмотрение в Госдуму. В случае его принятия будут внесены поправки в Жилищный кодекс. Категория законопроекта не требует обязательного заключения правительства, однако его все равно подготовили и в скором времени направят в нижнюю палату парламента. По словам Пахомова, авторы учли замечания Минюста.
В пояснительной записке к законопроекту авторы сетуют, что граждане часто не понимают, за что и кому конкретно им надо платить. По статистике, 60 процентов обращений в региональные жилищные инспекции в 2018 году были связаны именно с непонятными для плательщиков начислениями за жилищно-коммунальные услуги. В отдельных субъектах Федерации — например, в Крыму, Самарской и Тульской областях — количество платежных документов достигает десяти. При этом в них часто содержатся ошибки: неверно указаны персональные данные, площадь квартиры или дома. К тому же дополнительные затраты на бумагу и печать (до 15 рублей на одну платежку) вместе с комиссиями за оплату каждого поручения искусственно завышают итоговую стоимость ЖКУ. Некоторые россияне и вовсе становятся жертвами мошенников, выставляющих фальшивые требования об оплате отдельных услуг.
Депутаты и Минстрой уверены, что ЕПД, помимо прочего, позволит избежать утечки персональных данных, лучше контролировать состояние всей отрасли, повысить собираемость платежей (авторы ссылаются на соответствующие исследования), а также снизить риски злоупотреблений и хищений со стороны чиновников и управляющих компаний. Наконец, региональным операторам капитального ремонта и сбора твердых коммунальных отходов больше не придется самостоятельно формировать базу персональных данных собственников.
По итогам первого квартала 2019 года, общая задолженность перед ресурсоснабжающими организациями (РСО) достигла 564,5 миллиарда рублей. Раньше основными виновниками этого было принято называть недобросовестные управляющие компании, которые собирают платежи с населения, но не рассчитываются с РСО. С прошлого года жильцы многоквартирных домов получили право платить поставщикам ресурсов (электричества, воды, отопления, газа) напрямую — для этого надо провести общее собрание собственников и заключить договор со снабжающими организациями (один на весь дом). Однако ситуация с тех пор принципиально не изменилась: более 300 миллиардов рублей из общей суммы задолжали именно жильцы по прямым договорам.
Планируется, что в документ нового типа будут входить следующие основные строки: управление домом, содержание и текущий ремонт, коммунальные услуги и ресурсы, взнос за капремонт и вывоз мусора. По согласованию с жильцами в ЕПД можно будет включить плату за страхование дома от чрезвычайных ситуаций, собираемую ежемесячно. Функции оператора, начисляющего платежи и следящего за их своевременными взносами, возьмут на себя расчетные центры — новые структуры, также прописанные в законопроекте. С их появлением ситуации, когда платежки присылают одновременно поставщики ресурсов, управляющие компании или банки, должны быть исключены. За свою работу расчетные центры смогут брать комиссию, которая также будет включаться в ЕПД.
Нововведения уже вызвали критику и со стороны правительства, и у участников рынка. В отзыве кабмина говорится, что включение в цепочку расчетных центров с большой вероятностью приведет к монополии на рынке — они будут устанавливать тарифы по своему усмотрению, и уйти к конкурентам, которыми сейчас являются специальные операторы расчетов, уже не удастся. Чтобы не допустить этого, юристы предлагают законодательно ограничить размер комиссии двумя процентами от общей суммы, указанной в счете. Кроме того, непонятно, что будет с нынешними платежными документами — исключать их из правового поля не планируют. А значит, нынешние ситуации могут повторяться: людям будут приходить счета разного типа, причем не в отдельных регионах, а по всей стране.
С 2016 года россияне обязаны устанавливать счетчики электричества и воды; для тех, кто этого не делает, предусмотрены повышающие коэффициенты к тарифам. С электроэнергией все более-менее понятно: к 2021 году все частные дома должны быть оборудованы умными счетчиками, которые будут самостоятельно собирать данные и отправлять их в расчетные центры. Но горячей и холодной воды это новшество не коснется: жильцам в обозримом будущем придется снимать показания счетчиков и отправлять их в центры, которые будут присылать отдельный документ — он станет как минимум вторым для каждой квартиры.
Для устранения противоречий осталось не так много времени — по словам депутата и соавтора законопроекта Сергея Пахомова, принять его собираются уже нынешней осенью.